Economía dominicana en 2018: deuda pública insostenible y retos fiscales urgentes
Santo Domingo – A pesar del crecimiento económico registrado en 2018, la insostenibilidad de la deuda pública dominicana continuará aumentando si no se implementan mejoras profundas en la administración tributaria. Así lo advirtieron economistas del Instituto Tecnológico de Santo Domingo (INTEC), quienes enfatizan la necesidad de optimizar la recaudación fiscal y combatir la evasión y el fraude tributario.
Presentación del sexto Informe de la Economía Dominicana
En la entrega del sexto Informe de la Economía Dominicana, expertos como Armando Barrios, decano del Área de Economía y Negocios de INTEC; Rafael Espinal, coordinador de la carrera de Economía; y los profesores investigadores Pavel Isa y Carlos Ramos, coincidieron en la urgencia de abrir un diálogo nacional para firmar un Pacto Fiscal. Este acuerdo debería ir acompañado de una Ley de Responsabilidad Fiscal que redefina las prioridades del gasto público y mejore su efectividad.
El informe resalta que esta reforma es fundamental para consolidar el desempeño económico, promoviendo una redistribución de la presión tributaria que garantice un crecimiento más inclusivo y una ejecución presupuestaria basada en metas y resultados concretos.
Alta evasión fiscal limita el crecimiento económico
Según datos de la Dirección General de Impuestos Internos (DGII), la República Dominicana presenta el mayor nivel de incumplimiento tributario en Centroamérica y el Caribe. La evasión del Impuesto Sobre la Renta (ISR) supera el 60%, mientras que la del Impuesto sobre la Transferencia de Bienes Industrializados y Servicios (ITBIS) oscila entre el 31% y 42% en el período 2007-2017.
Rafael Espinal advirtió que la economía dominicana no puede sostener un déficit permanente financiado con un aumento anual de la deuda pública. Actualmente, los intereses del servicio de la deuda representan el 23% del gasto total, reduciendo en más del 40% la flexibilidad fiscal del gobierno.
Perspectivas económicas para 2019 y el impacto electoral
El informe anticipa un crecimiento económico modesto del 5.5% para 2019, según estimaciones del Fondo Monetario Internacional (FMI). Las limitaciones del espacio fiscal serán un desafío clave para las autoridades, especialmente ante las demandas políticas propias del proceso electoral de cara a 2020.
Además, la cercanía de las elecciones y la transición del nuevo gobierno en agosto de 2020 dificultarán la implementación de reformas estructurales necesarias para asegurar la sostenibilidad del crecimiento a largo plazo.
Incremento preocupante de la deuda pública en 2018
Los académicos de INTEC destacaron que la deuda del Sector Público No Financiero (SPNF) creció en US$2,714.1 millones, un aumento del 9.2% respecto a 2017. Este nivel de endeudamiento se acerca al 40% del PIB, el más alto desde 1991.
En los últimos dos años, la deuda del SPNF aumentó un 20.2%, pasando de US$26,757.9 millones en 2016 a US$32,158.2 millones al cierre de 2018. Este incremento de US$5,400.3 millones no incluye la deuda del Banco Central por emisión de títulos.
Desafíos estructurales en la gestión de la deuda y el Banco Central
El informe señala que el esquema actual de deuda del Estado dominicano, que incluye al SPNF y al Banco Central, genera un marco complejo para su amortización. Esto se debe a la aparente falta de coordinación efectiva entre ambas instituciones, a pesar de su supuesta independencia.
Asimismo, los expertos señalan que la capitalización del Banco Central es una tarea pendiente dentro de la reestructuración financiera y fiscal del país. Proponen buscar alternativas creativas e inteligentes, tomando como referencia experiencias de economías desarrolladas.
Exportaciones dominicanas: un sector con amplio potencial sin explotar
A pesar de que 2018 fue declarado como el Año de las Exportaciones, las ventas externas siguen siendo la “cenicienta” en la generación de divisas del país. El informe identifica múltiples factores que limitan la capacidad exportadora dominicana:
- Alto costo de producción para mercados internacionales.
- Insuficiente inversión en investigación y desarrollo, tanto en empresas como en el sector público.
- Baja calidad educativa pese a la inversión del 4% del PIB desde 2013.
- Política monetaria costosa que prioriza el control del tipo de cambio.
- Falta de integración productiva entre zonas francas y economía local.
- Monopolio en el transporte de carga.
- Restricciones crediticias y elevadas tasas de interés.
- Altos costos de facturación eléctrica.
Estos obstáculos impactan negativamente en la competitividad y limitan el acceso a mercados internacionales.
Reformas pendientes para un desarrollo sostenible
Finalmente, los economistas del INTEC concluyen que en la agenda nacional de desarrollo siguen pendientes reformas estructurales clave, entre ellas:
- Modificación de la Ley 87-01 de Seguridad Social.
- Reformas profundas al Código Tributario.
- Reestructuración del sistema de incentivos para sectores específicos.
- Modificaciones al Código de Trabajo.
- Cambios en la Ley de Capitalización del Banco Central.
- Reformas en los sistemas de salud y sector eléctrico.
Estas medidas son indispensables para garantizar la estabilidad fiscal y el crecimiento económico sostenible de la República Dominicana en el mediano y largo plazo.
